科學事業(yè)單位財務制度修訂后頒布

　　財政部、科技部聯(lián)合頒布新修訂的《科學事業(yè)單位財務制度》(以下簡稱《財務制度》)，自2013年1月1日開始實施。從修訂內容看，對于科學事業(yè)單位的預算管理、項目管理和資產管理等更趨科學化精細化。

　　隨著我國公共財政體制的逐步完善和科技體制改革的不斷深入，1997年財政部、原國家科委頒布的《科學事業(yè)單位財務制度》部分內容已不能完全適應新要求。據財政部教科文司有關負責人介紹，這次修訂的主要內容有：

　　加強了科學事業(yè)單位的預算、收支和結轉結余管理。一是要求單位所有的收入和支出全部納入單位預算，完善了預算編制程序;加強預算執(zhí)行管理，嚴格預算執(zhí)行制度，盡量減少預算執(zhí)行過程中的調整;增加決算管理內容，強化決算管理，體現預決算管理的完整性。二實行了“大收大支”管理，修改完善財政補助收入和事業(yè)支出的定義，在事業(yè)收入中新增教學活動收入，在支出管理中增加了部門預算、國庫集中支付、政府采購、票據管理等制度改革和管理有關要求。三是將原結余劃分為結轉和結余并實行不同管理;將結轉和結余又劃分為財政撥款結轉和結余、非財政撥款結轉和結余兩部分，并分別作出原則性規(guī)定，以滿足對這兩類不同性質的資金管理需要。

　　加強科研項目資金管理。一是明確單位是科研項目預算管理的責任主體，對科學、合理、真實地編制科研項目預算提出了明確要求，并規(guī)定科研項目經費預算要按要求進行公開等。二是明確規(guī)定科研項目資金，應當按照國家有關規(guī)定或者合同要求進行管理，不得截留、擠占、挪用和違反規(guī)定轉撥資金，不得虛列支出，不得以任何形式謀取私利。三是針對目前部分科研項目存在結題后長期掛賬、不按規(guī)定結題結賬、對結轉結余經費不按規(guī)定執(zhí)行等情況，對科研項目資金結轉結余進行了規(guī)范。

　　加強科學事業(yè)單位資產管理，規(guī)范了內部成本費用核算。一是新制度提高了固定資產單位價值標準，將單位價值從500元以上提高到1000元以上。二是明確規(guī)定單位應當在保證正常運轉和事業(yè)發(fā)展的前提下對外投資，并履行相關審批程序;強調科學事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。三是要求單位建立資產共享共用制度。四是明確規(guī)定對固定資產計提折舊，對無形資產進行攤銷，以真實反映單位固定資產和無形資產的價值，為實施內部成本費用管理打下基礎，創(chuàng)造便利條件。同時，對固定資產計提折舊辦法和無形資產攤銷辦法作了原則性規(guī)定，規(guī)定折舊和攤銷不在單位當期支出中反映，對單位的正常支出管理不產生沖擊。

　　《財務制度》規(guī)定，具備條件的科學事業(yè)單位應當在支出管理的基礎上，按照財務主管部門和財政部門的要求或者根據業(yè)務發(fā)展需要，以科研項目為基本核算對象實施內部成本費用管理，并對內部成本核算的對象、方法、各類成本費用的界定和劃分等進行了統(tǒng)一的規(guī)定，建立起比原制度更加規(guī)范的成本費用管理辦法，促進科學事業(yè)單位加強經濟核算，加強績效管理。

　　《財務制度》增設了“財務監(jiān)督”一章。一是要求對單位財務運行的全過程實施監(jiān)督，包括對預算管理、收入管理、支出管理、科研項目資金管理、結轉和結余管理、專用基金管理、資產管理、負債管理等的監(jiān)督。二是明確實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合。三是要求單位應當建立健全內部控制制度、經濟責任制度、財務信息披露制度等監(jiān)督制度，并依法接受財務主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。